在两个超级大国之间，巴西试图同时加深与中美两国的关系。
在博索纳罗政府与中美的摩擦导致多年不冷不热的关系之后，巴西正在巩固自己作为中美之间扩大影响力的新“前线”。
目前，中美的关系正处于一个敏感而紧张的时刻。在此背景下，巴西的态度对中美都很重要。
对于美国来说，因为与墨西哥以及哥伦比亚的关系不稳定，与巴西保持良好关系对其在拉丁美洲拥有强大盟友并推进拜登的“气候”和“民主”这两个核心议程至关重要。
同时，巴西也是中国重要的消费市场，一个主要的食品出口国。尽管中国和巴西在国际事务中不是完全的盟友，但两国都是采取不结盟政策的国家。
以“巴西回归”为口号，现任的卢拉政府正试图同时与中美这两个作为巴西第一和第二大贸易伙伴的国家重建稳固关系，并避免由此产生的压力和制约。
上任仅40天，卢拉就前往美国会见拜登总统。现在，他将在本月底出访中国。
美国的不安
在卢拉启程访华前夕，美国参议院外交委员会邀请拜登政府官员就“美巴关系的未来”展开讨论。这是美国国会多年来首次采取这样的举措，巴西外交官认为这表明美国对巴西的重视程度达到了新的高度。
然而，在听证会上，美国两党国会议员和政府官员都对巴西和中国之间的关系渐入佳境表示不安。
美国共和党参议员里基茨（Pete Ricketts）质疑道：“拜登政府是否采取了足够的措施来阻止像巴西这样的国家寻求与中国的投资和贸易？”同样，民主党参议员沙希恩（Jeanne Shaheen）指出，巴西是拉丁美洲地区少数没有加入“一带一路”倡议的国家之一。她认为这是“美国脱颖而出的机会”。
民主党参议员卡丁（Benjamin Cardin）强调：“今天，巴西与中国建立了大量的伙伴关系。我们如何试图尽量减少中国在巴西和西半球的影响力？不仅在政府行动中，而且在私营部门的活动中，我们在做哪些工作来对抗中国正在做的事情？”
在里基茨总结时询问“你担心中国在拉美和巴西正在做的事吗”时，现任美国负责西半球事务的助理国务卿布莱恩·尼科尔斯（Brian Nichols）回应道：“当然。”尼克尔斯补充道，美国需要致力于证明它是整个拉美地区，尤其是巴西的最佳合作伙伴。
同时，美国气候问题副特使杜克（Richard Duke）承认拜登的外交政策所面临的巨大挑战。“”中国现在是巴西最大的贸易伙伴，是巴西许多商品的最大市场。同时，它也是巴西基础设施项目的最大投资者。中国已经投资与巴西国会和其他领导人建立了牢固的关系。巴西有一个强大的亲中国基础。”他说。
匆忙的访美与精心安排的访华
在华盛顿特区战略与国际研究中心美洲项目主任莱恩伯格（Ryan Berg）看来，美国将巴西视为其与中国竞争的“前线”。伯格说：“美国政府将非常密切关注这次访问，关注程度也许比卢拉的任何其他访问都高。”
到目前为止，美国看到的情况无疑引起了关注。卢拉二月份在美国境内逗留的时间不到48小时，而他将在中国停留至少5天。
如果说卢拉访问美国的随行部长阵容很精简，那么访华时，他将与大部分部长团队、国会两院的主席，加上另外30多名国会议员，以及上百名商人一同前往。
巴西-中国关系专家、巴西大学FAAP国际关系协调员马格诺塔（Fernanda Magnotta）说：“这种差别对待证明了中国近几十年来日益提升的国际地位，以及在美国难以为拉丁美洲的发展做出切实可行的贡献和建议的情况下，中国对于巴西所代表的潜在机会。”
如果说卢拉对美国的访问有一种“匆忙”的气氛，没有宣布协议，也没有访问国会大厦，那么他在中国的议程应该是“精心编排”过的，卢拉将在全国人民大会堂受到接待，并与中方领导人举行晚宴。尽管目前还不知道中巴将签署多少项和哪些协议，但摆在谈判桌上的协议至少有30项，其主题涵盖从卫星开发到环境保护。
一名了解谈判情况的巴西高级外交官表示：“最重要的不是签署协议，而是此次访问的巨大政治象征意义。巴西方面也被给予了很大的重视，这次国事访问的每一个细节都准备好了，以便重建中巴关系。”
对美国来说，有两个问题特别敏感。首先，是巴西接受加入“一带一路”倡议的可能性。尽管巴西暂时还没有加入，但巴西已经是中国海外投资的最大目的地。其次，是此行的象征意义。相较于美国在二月份向亚马逊基金提供的5000万美元，中国将进行更大的赞助。尽管辩称这是美国的政府的优先事项，但拜登依靠国会做出这一决定，而谈判也并不容易。巴西认为这个金额过于微不足道，以至于在二月的总统会议后，两国的联合声明都未提及它。
一位美国高级外交官员在接受采访时私下表示：“我认为中国很有可能向亚马逊方面做出姿态，以扰乱美国在巴西的优先事项。”
中国和巴西正在研究按照巴西人已经与美国和欧洲建立的机制，实施一个正式的环境机制。但到目前为止，巴西谈判代表认为中国不太会直接向亚马逊基金捐款。
另一方面，此次行程中，至少有两个可能会宣布的中巴合作项目应该会涉及可持续发展的主题。其中之一是中国电动汽车制造商比亚迪收购美国汽车制造商福特在巴伊亚州卡马萨里（Camaçari）工厂的可能性。
马格诺塔表示，一家美国退出巴西，而取代它的是一家中国公司，从其象征的意义上来说，这对美国的触动很大。
另一个项目是建造中巴地球资源卫星CBERS-6，它即使在下雨天也能拍摄良好的地球图像，这将意味着在监测亚马逊森林砍伐方面的进展，以及中国向巴西转让技术的可能性。
马格诺塔说，美国的困境是，如果他们只是利用美洲开发银行和美国国际发展金融公司（DFC）的资金提供培训支持，但不进行大量资金援助，而另一边又有中国的资金涌入，美国如何确保自身在经济和政治影响力方面的竞争力。美国很难保持其作为中国战略竞争对手的地位，以至于最近在美洲地区的发展计划，如特朗普为对抗“一带一路”倡议而发起的所谓“美洲增长倡议（Growth in the Americas）”，从未取得任何成果。
在提供资源匮乏的情况下，美国主动上门访问和慰问。二月，拜登的气候特使约翰·克里（John Kerry）在巴西利亚会见了环境部长玛丽娜（Marina Silva）和副总统阿尔克明（Geraldo Alckmin）。
三月份，美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）也访问了阿尔克明和巴西外交部长维埃拉（Mauro Vieira）。四月，美国会参议院外交关系委员会主席、民主党籍参议员鲍勃·梅嫩德斯（Bob Menendez）为首的参议员代表团也将访问巴西。预计到年中，美国国务卿布林肯将在助理国务卿尼科尔斯的陪同下对巴西进行史无前例的访问。而拜登本人也正在考虑访问巴西，可能是在明年初。
巴西加深了与中国的经济联系，卢拉政府将其视为巴西再工业化并以可持续的逻辑运作的可能资助者。卢拉希望在这条道路上取得平衡，在不舍弃美国支持的情况下打“中国牌”，以谋求更好的发展。
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