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2023年巴西新总统面临的经济形势和挑战

公共账户危机是主要问题,但经济活动的放缓和增税的可能性也会带来复杂的情况。

无论谁当选2023年的巴西总统,他面临的主要挑战都不会在下周日(30日)结束。经济形势呈现出的一系列复杂因素,可能会阻碍巴西经济从疫情引发的危机中恢复。

经济学家指出,无论谁将在未来四年执掌高原宫,公共账户都是潜在的爆炸性因素。

巴西和全世界的经济放缓也会产生重要影响。由于国库收入减少,专家预计下届政府将被迫提高税收,以抵消2022年批准的在永久性支出方面的增长。

即使在热火朝天的竞选活动中,两位候选人在经济领域的计划仍然虚无缥缈。在第一轮竞选中领先的卢拉表示,他将重新调整最低工资,恢复公共投资,进行税收改革,并将采取新的财政政策。

但许多细节仍未解决,特别是关于公共资源管理以履行其承诺的问题。谁将成为他的经济部长也仍然是个谜,这让投资者处于观望之中。

另一方,如博索纳罗连任,将在政府中继续任职的经济部长保罗·盖德斯总是重申“经济正在蓬勃发展”,并表示将推进结构性改革。

盖德斯通常强调,巴西的失业率和通货膨胀率正在下降,而税收正在上升。然而,经济学家警告说,这种影响是暂时的,如果不解决内部问题,结果可能会出现逆转。

无论谁坐上总统宝座,都必须解开以下巴西经济中的主要症结。

公共开支

公共账户是明年的主要关注点。问题的“症结”在于,预算中没有考虑到2022年批准的开支增长,而候选人也没有明确表示将如何找到收入来源。

卢拉和博索纳罗都承诺在2023年将巴西援助金保持在600雷亚尔。但博索纳罗政府提交给国会的预算只包括405雷亚尔的福利资金。

根据独立财政机构(IFI)的计算,将另外需要518亿雷亚尔资金用于该项计划。这将使政府的可支配开支(非强制性的开支)从1157亿雷亚尔挤压到明年的639亿雷亚尔。

政府预测明年的财政赤字为637亿雷亚尔,但分析师们估计,窟窿至少是预测的两倍。

没有可靠的预算,金融市场不相信国家有能力在不出现债务爆炸的情况下履行其义务。通常的反应是资金流出,雷亚尔贬值和通货膨胀压力。

国库收入将受挫

中央银行前董事、ASA投资公司宏观经济负责人、经济学家法比奥·坎楚克(Fabio Kanczuk)认为,由于经济活动的减少,2022年国库良好的收入情况在明年不太可能再次出现。

根据联邦税务局的数据,今年前9个月的联邦收入总额为1.64万亿雷亚尔,与去年同期相比(1.49万亿雷亚尔)实际增长了9.5%。

但该机构表示,今年的收入中,非典型收入达370亿雷亚尔,是经济重新开放、大宗商品贸易和通货膨胀影响产生的效果,增加了产品价格中的税收比例。

JGP的首席经济学家费尔南多·罗卡(Fernando Rocha)也指出,最近几个月的税收得益于国有企业高于平均水平的红利,这些企业在商品价格上涨的经济周期中通常表现良好。例如,随着国际市场上每桶石油价格的上涨,巴西国家石油公司的利润创下了新高。

国家基本利率的提高,即Selic,也增加了税收。从1月到9月,资本收入的预扣所得税额达到626亿雷亚尔,实际增长62.8%。

但分析师警告说,2023年的预测显示情况会恶化,因为重新开放经济的大部分效果已经过去,高利率已经开始产生抑制经济活动的效果,这将使未来产生的税款减少。

如何应对财政危机

总统候选人在竞选期间只提到了税收解决方案的一些方向。

其中一种可能性是,税制改革重回议程,税率在总体上会增加企业特别是服务业的负担。

另一条路径是重新调整企业所得税。专家们呼吁结束对利润和红利的完全免税,同时减少企业所得税(IRPJ)。

但是,其它一些减免税措施也可能重新审查,例如燃料的流转税(ICMS)上限。对燃料和工业产品的减税,使今年的财政收入减少了261亿雷亚尔。

JGP的罗卡认为,无论下一任总统是谁,他都需要修改国会批准的预算,获得“许可”以打破规则,为社会福利提供资金,并制定计划改善状况。

经济活动和通货膨胀

专家们已经发出警告较富裕国家的通货膨胀将上升。这将促使这些国家实行加息政策控制物价,并导致经济增长放缓。

俄乌战争使通货膨胀的冲击再次发生,因为它减少了市场上能源和大宗商品的供应。

伙伴经济体的增长放缓具有破坏性,货币政策更显示其力量。同样是为了打击通货膨胀,巴西经历了历史上最快的一次加息,从2%的年利率上升到目前的13.75%。

而预料之中的巴西经济增长放缓似乎已经开始。中央银行的经济活动指数(IBC-BR),即GDP预测,8月份与7月份相比,缩减了1.13%。

巴西瓦加斯(Getulio Vargas)基金会经济研究所(Ibre/FGV)的GDP监测指标也在朝着同样的方向发展:8月份回落了0.8%。

ASA投资公司的坎楚克指出,如果没有上半年的经济刺激,以及下半年联邦政府采取的新政策,利率上升产生的影响将更早出现。随着经济活动的真正放缓,巴西经济将在第四季度出现衰退迹象。

但JGP的罗卡表示,令人鼓舞的是,外国投资者可能将这一时刻视为机会。由于巴西拥有很高的利息差,它仍将是新兴市场中比较稳定的国家。

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