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巴西新政府考虑在全国推广公交车免费制度

目前巴西至少已有51个城市采取了公交零票价的政策,塞阿拉州考卡亚(Caucaia – CE)市的公交乘客数量翻了四倍

2022年,取消公交收费的措施在巴西进一步得到推广。除了圣保罗市长里卡多·努内斯(Ricardo Nunes)宣布正在研究这个方案外,当选总统卢拉的过渡团队也在对这个主题进行讨论。

圣保罗当选联邦议员、政府过渡小组成员吉尔马·塔托(Jilmar Tatto )表示:“卢拉总统可能会支持这个想法。我把这个问题交给了过渡政府的城市工作小组讨论。我要做的是参与说服工作,让总统觉得民众确实需要获得来去的权利。就像他们已获得免费医疗保健,已获得免费教育一样,他们也需要获得免费交通。”

作为前圣保罗市交通局长,塔托主张建立一个综合的交通系统,类似于SUS的健康系统,在这个系统中,联邦政府可以提供拨款帮助各地城市改善交通结构。公交零票价可以包含在这个系统中。

交通券问题是一个可以帮助这个提案获得进展的问题之一,也是需要在联邦层面解决的问题。目前,各企业只向使用公共汽车和火车出行的雇员发放这项福利。一个可以为免费公交提供部分资金的想法之一是改变交通券的发放模式:各个企业为所有员工向政府支付交通费,金额低于目前的交通券支出。这样,政府可用于交通支出的收入将得到增加。

Insper城市交通中心协调员、前圣保罗州交通厅长Sérgio Avelleda指出:“这样应该可以减少交通券支出较高企业的成本,增加那些此项支出较少公司的成本,如律师事务所等,这些企业的员工大多开车上下班。”

专家们认为,可以建立一个资金来源库为这项计划提供资金,例如从街道停车收费、城市过路费、联邦转账和出售建筑证书中获得资金。

迄今为止,尚未有任何一个大城市完全采用零票价制度,主要是因为维持一个每天运送数百万人的系统成本非常高。圣保罗市在2021年花费了33亿雷亚尔用于公交网络的补贴,其中不包括乘客支付的公交费。

但圣保罗市已率先在交通方面进行了其他改革。2004年,它推出了通票制度,允许乘客在一定时期内只支付一次票价而进行一次以上的旅行。这为广大乘客提供了更多的出行可能,特别是在郊区。

几年后,地铁也加入了通票制度中,地铁车厢内的乘客总数出现急剧上升,这表明民众对交通有很大的被压抑的需求。

巴西目前已采取零票价措施的城市也显现出民众强劲的出行需求。塞阿拉州的考卡亚(Caucaia – CE),于2021年8月开始执行零票价制度。从那时起,公交车的总出行量已从每月约50万人次上升到200多万人次。

拥有36万居民的考卡亚市市长维克多·瓦利姆(Vitor Valim)表示:“这是市政府直接将收入转移到民众手上,他们可以将本该花在交通上的钱用于其他方面,从而推动城市的经济发展。”

瓦利姆透露,交通支出消耗市政府预算的3.6%,他已在市政账户中做出适当安排,在不收取新税种的情况下获得交通支出的资金来源。他认为:“只要有想做的政治意愿,这是可行的。”

根据全国城市交通企业协会(NTU)的数据,全国有51个城市已实施免费公交方案,这些城市大多位于东南部(35个)。其中,12个城市于2021年起采取该项措施,11个城市于2022年开始实施。

圣保罗州有17个,包括Holambra、Ilha Solteira、Pirapora do Bom Jesus和Presidente Bernardes等城市在内。Ribeirão Pires市只在周日和节假日提供免费公交。免费公交城市数拥有量第二多的州是米纳斯吉拉斯州(Minas Gerais),有12个。

在巴拉那州(Paraná),拥有15.7万居民的巴拉那瓜市(Paranaguá)于3月开始公交免费。居民和劳动者须进行登记才能享受这一福利。

巴拉那瓜市政府曾试图对企业以每个雇员50雷亚尔的金额征收新税以集资用于此项支出,但未受到法院的支持。然后,该市开始利用现有资金,例如从公共汽车上的广告中获得的资金。企业必须继续为雇员支付交通券,这笔资金进入市政府的账户。

在各个首府城市中,只有马拉尼昂州(Maranhão)首府圣路易斯(São Luis)从去年10月起在该市的一个地区为店员提供免费试点,而且只限于晚上9点后。

对于公交企业来说,零票价并不造成问题,因为市政府按每辆公交车行驶的公里数向公交公司支付报酬,只是不按人头付费。

在疫情期间,由于乘客数量急剧下降,靠售票作为主要收入来源的公交企业开始出现困难。没有市政府的批准,公交企业一般不能提高票价,而提高票价,像2013年出现的情况那样,政治成本很高。因此,巴西的内陆地区出现了公交企业放弃运营线路的情况,造成了一些城市公共交通停滞的现象。

全国城市交通企业协会(NTU)的主任马科斯·比卡霍(Marcos Bicalho)表示:“向用户出售交通票是一回事,公交公司获得补偿是另一回事。我们关心的是保证运营成本的补偿是否将具有连续性。首先要在资金来源上下功夫,然后再执行免费政策。”

考卡亚的瓦利姆市长表示:“许多城市都在给公交企业提供补贴,民众不会感到有什么不同。执行零票价,公众拥有透明度,企业拥有收入保障。”

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