上限之外的支出包括可确保家庭补助金发放的1450亿雷亚尔资金,另有239亿雷亚尔用于投资。有效期为2023年和2024年两年。
本周二(2022年12月6日),巴西参议院宪法、司法和公民权委员会(CCJ)以象征性投票方式批准了宪法修正提案(PEC),该提案将两年内的上限外支出设定为1689亿雷亚尔。
参议员Alexandre Silveira提交的提案原始文本将上限外支出金额设定为1750亿雷亚尔。2023年1月1日将上任的政府过渡团队预想的金额更高,为1,980亿雷亚尔。
卢拉未来政府的盟友使用了一个新的称呼,说这只是“扩大”支出上限。部分媒体已经采用了这种语言,因为它有助于将财政影响降至最低,至少从语言上看是如此。
宪法修正案释放的资金:
- 1450亿雷亚尔:可用于确保在2023年和2024年发放600雷亚尔的巴西援助金,处于“扩大”后的支出上限范围内。
- 239亿雷亚尔:将正式保持在支出上限之外。其中部分金额(最高至7亿雷亚尔)可用于资助2022年开始的投资。
因此,根据批准的提案文本,“总体财政影响约为1689亿雷亚尔”。
报告员修正案
宪法修正提案的报告员,参议员Alexandre Silveira在提交的文本中建议,在支出上限外,每年可使用政府超额收入中最高达229.7亿雷亚尔的资金用于投资,2022年即开始生效。
这意味着,宪法修正提案获得批准后,如果博索纳罗政府在2022年的账户上出现超额收入,可以在他任职的最后几天使用这笔支出上限以外的金额。
这就是议长利拉(Lira)想利用的法律空隙,可以用来清算2022年报告员修正案支出造成的财政漏洞。目前有大约80亿雷亚尔的报告员修正案支出被封锁。根据今年政府超额税收的具体金额,议长可以借此使用最高至100亿雷亚尔的资金。
参议院司法委员会在讨论该提案时,参议员们以16票反对、10票赞成否决了博索纳罗政府在参议院的领导人卡洛斯·波蒂尼奥(Carlos Portinho)提出的举行公开听证会的申请,目的是讨论因此而产生的经济影响。
波蒂尼奥认为,在600雷亚尔发放的问题上有共识,但有必要对提案中提出的额外资金进行讨论。
尽管司法委员会已投票通过,但该宪法修正案仍需由参议院全体会议审批。参议院主席罗德里戈·帕切科(Rodrigo Pacheco)已将该提案纳入本周三(12月7日)的会议进行讨论。
卢拉当选政府的未来反对派承诺在参议院全体会议上采取行动,将提案的有效期缩短为1年,并将支出上限的漏洞减少到约1000亿雷亚尔。
这些行动将在本周三以参议院全体会议修正案的形式出现,这有助于在参议院主要合议庭的讨论中对文本提出修改意见。
波蒂尼奥表示并不认为他的盟友会采取其它行动对提案除有效期和金额之外的内容进行改变。
博索纳罗的盟友们将设法对提案文本提出修正。要批准一个修正内容,至少需要获得81名参议员中49票支持。
参议院全体会议的投票定于本周三进行。该提案需要五分之三的参议员(81人中的49人)的支持,分两次投票。然后,提案再提交给众议院审议,在那里也需要经过两轮投票,获得513名议员中五分之三(308人)的支持。
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