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巴西下任财政部长哈达德面临艰巨挑战

这位前圣保罗市长被宣布执掌巴西经济领域,面临着在2023年国际形势不佳的情况下改善巴西经济数据的艰巨任务。

数周的猜测之后,圣保罗前市长和前教育部长费尔南多·哈达德(Fernando Haddad)于周五(09/12)被宣布为巴西卢拉第三届政府的财政部长。

哈达德是过去十年来在劳工党内获得突出地位和实力的党员,执掌这个对下届政府的成功至关重要的部委,他面临复杂的挑战。

巴西国内生产总值(GDP)在第三季度失去了上升动力,基本利率非常高(每年13.5%),而且国际经济衰退的前景即将到来。

当选政府在确认第二轮胜利后不久,其经济领域就开始受到考验。

卢拉发表的将社会项目列为优先事项的声明,导致市场对明年起的财政形势显示出担忧,尽管博索纳罗政府在四年内突破支出上限近8000亿雷亚尔。

在市场要求迅速确定未来经济领域负责人的问题上,卢拉受到了不少压力,但他没有立即宣布人选,直到高级选举法院将正式宣布其当选的证书颁发仪式临近之时才予以宣布。

59岁的哈达德拥有经济学硕士学位。他还拥有法律学位和哲学博士学位,所有学位都来自圣保罗大学,目前是该大学的政治学教授。

他曾是巴西联合银行(Unibanco)的投资分析师和经济研究基金会(Fipe)的咨询师。在基金会,他是Fipe表格的创建人之一,直到今天,它仍是判断汽车交易价格的主要参考之一。

马上面临的挑战

教育和研究学院(Insper)教授朱莉安娜·英哈斯(Juliana Inhasz)认为,哈达德“手中握有炸弹”。她指出,将政府开支上限扩大1450亿雷亚尔(提案已在参议院获得批准,现提交众议院审批)并不能解决新任财政部长必须面对的各种限制。

“上限的扩大考虑了家庭补助金的发放,最低工资进行一定程度的增长以及其他一些事情。但政府着眼于解决社会问题的方案要更雄心勃勃得多。因此,我们需要了解如何将所有这些需求都包含进去,而且2023年很可能不会是经济获得较大增长的一年。”

巴西瓦加斯基金会经济研究所(FGV)的研究员塞缪尔·佩索阿(Samuel Pessôa)认为,“哈达德最大的困难将是处理为确保财政平衡而进行的一大套结构性改革。巴西政府的财政收入低于它所面临的必须把债务保持在一个可控水平的要求。”

坎皮纳斯大学教授、经济学家路易斯·贡萨噶·贝鲁佐(Luiz Gonzaga Belluzzo)认为,哈达德将需要重新创造条件,执行“从主要目标的角度来看是有效的”经济政策。必须恢复公共投资,“前些年被大肆妖魔化”的公共投资已经下降到占国内生产总值0.21%的非常低的水平。

“在做这一切的时候,必须要有准则,并且对政府支出、收入的恢复及其对税收的影响之间的关系有一个敏锐的眼光。大家都知道,或者应该知道,政府收入源于税收。所得税收入上升,商品的交易价格也上升,大约50%的税赋就是针对商品征收的。这些将有助于政府收入得到恢复。”

瓦加斯基金会(FGV-SP)教授、西罗·戈麦斯过去两次总统竞选政府计划的协调人内尔松·马可尼(Nelson Marconi)分析认为,政府最大的挑战是从生产的角度来重组国家,“也包括减少目前这种政治两极化的状况”。财政问题是一个最多被讨论的问题,但他主张让生产部门成为主角。

“为实现生产现代化,主要的障碍之一是税收和财政问题。我理解,财政部的主要任务是负责改善财政状况和推进税收改革。我认为这是他最大的挑战。为此,他需要与国会保持良好的沟通。

哈达德及其与国会的谈判

在正式任命哈达德之前,来自劳工党的联邦议员亚历山大·帕迪利亚(Alexandre Padilha)曾被认为是经济领域执掌人的可能人选。原因就在于他是一个很好的政治谈判者。

马可尼指出:”哈达德必须表明他愿意进行谈判,他需要多一点政治手腕。”

在贝卢佐看来,新部长“非常愿意参与对话。他不是一个自大的人,认为自己通晓一切。”

佩索阿表示:“哈达德不是一个老练的政客,他是一个知识分子。但他已拥有足够的政治经验。他担任过教育部长,曾是圣保罗市长和总统候选人。他已经训练有素了。”

哈达德属于哪一流派

新财长并不完全符合传统的自由派(赞成控制和削减政府开支,为市场提供更多的自由)和发展派(主张国家在经济中发挥更积极的作用,增加政府投资)之间的划分标准。

英哈斯指出:“他不属于传统发展派,但也不属于自由派。他是一个了解市场运作和游戏规则的发展主义支持者。他很可能不会成为一个专注于经济政策的部长,因为他不是那种创造或采用明确的经济路线的政策制定者。”

马可尼认为“他有很多想法都是比较自由的。他对发展战略有所关注,但同时他又会谈到更多的自由战略。所以,他的流派并不清晰。”

在贝卢佐看来,哈达德的理念“很具有社会民主、进步的意思,这是一个理解国家和市场之间关系的人。历史上所有试图压制市场的经验都没有取得很好的效果,比如前苏联的计划经济。中国很快明白了这一点,并过渡到另一种形式。我认为这就是哈达德的观点,他了解其中的联系、关系和隐含的原动力。”

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