文本为继续发放600雷亚尔家庭补助金、为最低工资调整幅度高于通货膨胀率留出了空间。议长阿瑟·利拉(Arthur Lira)宣布,第二轮投票将在星期三(21日)进行。
巴西众议院于周二(20日)在第一轮投票中以331票对168票,批准了《过渡期宪法修正案》的基本文本。
议员们还对两个重点内容,即对文本的修改建议,进行了投票表决。其中一个获批,另一个被拒。最后,议长阿瑟·利拉宣布,第二轮投票将在周三(21日)举行。
提案文本提高支出上限,为当选政府释放预算,以在明年能够继续支付600雷亚尔的家庭补助金。
尽管本周日(18日)联邦最高法院(STF)的大法官吉尔马·门德斯(Gilmar Mendes)判定,应该将用于发放家庭补助金的资金置于支出上限之外,但当选政府团队仍坚持《过渡期宪法修正案》应该获得议会批准。
提案已经在参议院获得批准,但在众议院的投票中,议员们对提案的部分内容进行了修改。在修改建议中,制定了一条针对报告员修正案重新分配资金的规则。周一(19日),最高法院认为报告员修正案机制违宪。
提案内容的修改
有效期
以前:支出上限宪法修正案有效期为两年。
现在:修正案的有效期改为一年。
秘密预算
以前:报告员修正案由预算报告员指定。
现在:这些报告员修正案将被划分为两种类型:个人修正案(由议员自行决定并具有强制性)和分配给各部委的预算(由政府进行评估)。
外国金融投资
以前:修正案规定,以国际伙伴关系融资而来的金额将不受支出上限的限制。
现在:外国投资将根据支出上限来申请。
支出上限
新文本将支出上限扩大到1450亿雷亚尔,为期一年,以维持600雷亚尔家庭补助金的发放,每个6岁以下儿童额外获得150雷亚尔补助。
该提案还为政府重新编制社会计划预算打开了财政空间,如大众药房,以及最低工资的调整幅度超过通货膨胀。
秘密预算
根据批准的提案,2023年为报告员修正案提供的194亿雷亚尔中的一半资金,将被分成个人修正案和政府预算两个部分。这种报告员修正案就是俗称的“秘密预算”。
议员的个人修正案具有强制性,也就是说,他们拨款的项目必须得到执行。
提案文本提高了报告员修正案所获金额在与其挂钩的经常性净收入中所占的百分比,所以这部分资金得以被分成两个部分。
目前的百分比限定为1.2%,提案文本将这一比例提高到2%。其中1.55%将用于众议员修正案,0.55%将用于参议员修正案。
另外98.5亿雷亚尔将被分配给政府预算,政府将负责确定拨款对象。
最高法院裁定,报告员修正案由于缺乏透明度和资源分配不均而被称为“秘密预算”,不符合宪法。这个资金重新分配方案是在高法裁决后作出的。
每年的预算总报告员可以在不公开议员姓名的情况下将资金拨给参众议员们的项目。
有效期缩短
经过一天的谈判,当选总统卢拉的团队同意将支出上限提案的有效期设为一年。宪法修正提案最初规定的期限是两年。
缩短期限是中间党派为提案投赞成票的主要条件。这将迫使当选政府在2023年再次与议员们进行谈判。
提案还对以下内容作出规定:
- 在8月底之前,卢拉政府向国会提交新的取代支出上限的财政政策。新政策可以通过设立一项补充法律草案提出,这种方式对批准的法定人数要求低于宪法修正案。
- 允许今年在支出上限之外使用多至230亿雷亚尔的投资。这项资金的来源为政府的超额收入,即政府从税收中获得的资金超过预期。
- 授权新政府使用被劳动者遗忘在PIS/Pasep中的资金,而不将这笔资金计入支出上限。
重要建议
周二(20日),众议院还对修改文本的两项建议进行了投票表决。
自由党(PL)提议删除允许过渡团队对2023年预算提出修正的语句。该建议以393票获得通过。
另一项建议由共和党人(Republicanos)提出,建议取消允许政府自由使用30%社会捐款收入的规定从2023年延长到2024年的条款。该建议以326票被否决。
新党(Novo)建议删除文本中,关于控制公共债务的财政新政策获批以后,取消支出上限政策的内容。这项建议将于周三(21日)与第二轮投票一起表决。
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